近日，福建省衛(wèi)健委發(fā)布了《福建省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2024年重點任務方案》（以下簡稱《方案》），《任務》共包括5方面22項重要舉措，其中，重點強調(diào)要繼續(xù)深入推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。

《任務》在深化“藥、價、?！奔筛母锓矫?，明確進一步強化醫(yī)保基金安全管理。將規(guī)范醫(yī)?；鹗褂们闆r作為醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務人員績效考評重要內(nèi)容，與薪酬分配、評先評優(yōu)等掛鉤。

圖源：福建省衛(wèi)健委

一、推動醫(yī)改與健康福建建設(shè)相結(jié)合

《方案》提出深化全民健康促進與管理。探索開展運動處方師培訓，促進體育與健康協(xié)同發(fā)展。

同時，推進疾病預防控制體系改革。全面完成市、縣級疾控中心和同級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)整合工作，建立完善疫情防控和衛(wèi)生健康行政執(zhí)法機制，規(guī)范面向社會提供的公共衛(wèi)生技術(shù)服務。推動縣級疾控機構(gòu)與縣域醫(yī)共體協(xié)同發(fā)展，配套建立人才流動、服務融合、信息共享等機制。

在促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展方面，要求加強醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)的協(xié)作共建，探索拓展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、安寧療護等服務。以家庭醫(yī)生簽約為抓手，面向老年人等重點群體，推行上門診療、協(xié)助轉(zhuǎn)診等個性化服務。在縣級公立醫(yī)院及有條件的基層醫(yī)療機構(gòu)推行家庭病床服務。

二、堅持協(xié)同治理，深化“藥、價、?！奔筛母?/span>

《方案》強調(diào)要推進藥品耗材集中采購擴面。開展新批次國家、省級（省際聯(lián)盟）藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購，2024年新增集采80個藥品和5類耗材（合計600個藥品和35類耗材以上），各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)針對其他品種年內(nèi)至少開展一批集采（含參與市級聯(lián)盟采購）。強化公立醫(yī)療機構(gòu)集采報量和執(zhí)行的剛性約束，優(yōu)化集采醫(yī)保資金結(jié)余留用的考核撥付程序。

推進醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整。各統(tǒng)籌區(qū)6月底前完成年度調(diào)價評估，符合條件的當年內(nèi)予以調(diào)整。分類開展醫(yī)療服務價格改革。完善支持基層醫(yī)療的價格政策，對于均質(zhì)化程度高、適宜二級及以下醫(yī)療機構(gòu)開展的醫(yī)療服務項目，逐步實施不同層級醫(yī)療機構(gòu)同城同價。在全省三級公立醫(yī)院實施藥學服務收費政策。

進一步強化醫(yī)?；鸢踩芾怼Ｍ七M醫(yī)療機構(gòu)違規(guī)使用醫(yī)?；饘ｍ椪?，常態(tài)化開展交叉飛行檢查，建立部門間信息互通、案件互移等機制。結(jié)合大數(shù)據(jù)篩查分析應用，探索建立事前提醒、事中審核、事后懲處的全流程智能監(jiān)控機制。醫(yī)療機構(gòu)按規(guī)定做好就診患者醫(yī)保身份核驗、醫(yī)保目錄適用認定、記錄和檢查檢驗報告存檔等工作，規(guī)范診療、計價、收費等行為；將規(guī)范醫(yī)保基金使用情況作為醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務人員績效考評重要內(nèi)容，與薪酬分配、評先評優(yōu)等掛鉤。完善醫(yī)療服務價格項目管理，通過明晰價格項目內(nèi)涵、設(shè)定加收標準、書面政策解釋等方式，及時回應醫(yī)療機構(gòu)合理訴求。

三、堅持公益導向，推進公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展

《方案》明確全面落實政府辦醫(yī)責任。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與財政狀況相協(xié)調(diào)的可持續(xù)投入保障機制，探索對公立醫(yī)院的財政投入落實情況納入政府績效考核。對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助，按照隸屬關(guān)系相應由同級財政承擔支出責任，并落實對中醫(yī)、傳染病、精神病等醫(yī)院的投入傾斜政策。按照“?；尽娀鶎印钡囊?，地方政府新增財力向鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域傾斜。省級財政在統(tǒng)籌中央資金的基礎(chǔ)上，按規(guī)定對市縣推進公立醫(yī)院綜合改革、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度等給予補助。

深化公立醫(yī)院運行機制改革。完善公立醫(yī)院薪酬總量管理，探索建立以健康績效為導向的分配機制。深入開展公立醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)濟管理年活動，推動三級公立醫(yī)院和縣域醫(yī)共體全面落實總會計師制度。指導督促三明市完成國家公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目，推動25家省級示范醫(yī)院發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

建立完善合理診療長效機制。組織開展新一輪醫(yī)院巡查工作，將推進醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題集中整治、強化醫(yī)德醫(yī)風教育等作為公立醫(yī)院高質(zhì)量管理的重要內(nèi)容。加強對醫(yī)療機構(gòu)落實醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度的抽查，完善檢查檢驗結(jié)果互認和醫(yī)學影像資料調(diào)閱共享機制，在三級公立醫(yī)院探索建立總藥師制度。各級醫(yī)療機構(gòu)每季度分別向同級衛(wèi)健、醫(yī)保等部門報告或反饋醫(yī)療服務、項目價格、醫(yī)保支付、藥品供應保障等政策執(zhí)行中遇到的困難、問題和建議，相關(guān)部門按職責及時予以指導或解決。

《方案》強調(diào)，推進病房條件改造，提升適老化、舒適化、便利化水平。將“無陪護”病房試點范圍擴大至全省所有三級醫(yī)院，并逐步延伸至二級公立醫(yī)院。圍繞構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，在三明、泉州、南平等地開展試點工作，探索基層多病共防共管和慢病醫(yī)防融合服務模式。

四、堅持重心下移，加快有序就醫(yī)診療新格局的構(gòu)建

補齊基層醫(yī)療服務短板。每年遴選100所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院予以重點扶持建設(shè)，2024-2025年實施214所薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力提升項目，盡快達到國家服務能力相應標準。2024年底，各縣域基層診療量占比達到65%或同比提高1個百分點左右。

分類推進醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。推動三明、南平緊密型城市醫(yī)療集團國家級試點和福州、廈門、泉州等省級試點工作，建立疾病診療全鏈條合理分工、優(yōu)勢互補、利益共享機制。全面推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，完善醫(yī)共體內(nèi)編制使用、人事管理等運行機制，統(tǒng)籌安排1名主治醫(yī)師以上職稱人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)常年服務。推動各類醫(yī)聯(lián)體通過共建聯(lián)合病房、便民門診等方式，促進醫(yī)療資源下沉共享、雙向轉(zhuǎn)診無縫銜接。

五、堅持守正創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進相關(guān)領(lǐng)域改革

完善醫(yī)學人才培養(yǎng)使用機制。深化醫(yī)教協(xié)同，支持省內(nèi)醫(yī)科類高職高專院校舉辦“3+3”高職本科貫通臨床醫(yī)學專業(yè)，新增招生350人左右。加快補齊縣域醫(yī)師隊伍短板，為全省縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新增培養(yǎng)醫(yī)學定向生400名左右；實施大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃，按有關(guān)政策納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制管理；逐步將實現(xiàn)一體化管理的村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職稱評聘。嚴格執(zhí)行衛(wèi)生技術(shù)人員申報副高職稱前下基層服務政策。加強護士隊伍建設(shè)，逐步提高每千人口注冊護士數(shù)。深化軍地醫(yī)療機構(gòu)協(xié)同發(fā)展，探索建立基層軍醫(yī)到地方急救機構(gòu)執(zhí)業(yè)培訓機制。

爭創(chuàng)中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)。推進中醫(yī)特色重點醫(yī)院、國家中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院等項目實施，提升縣域共享中藥房、基層中醫(yī)館等服務內(nèi)涵。

加強醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動。建立健全多部門執(zhí)法聯(lián)動會商機制，規(guī)范綜合監(jiān)管督察、問題線索聯(lián)合處置和執(zhí)法結(jié)果協(xié)同應用。深入開展大型設(shè)備檢查價格、掛網(wǎng)藥品價格等專項治理，嚴厲打擊非法行醫(yī)、發(fā)布違法廣告等行為。加強依法執(zhí)業(yè)監(jiān)督指導，促進民營醫(yī)院、零售藥店等規(guī)范發(fā)展。

各地各有關(guān)部門充分發(fā)揮三明市全國醫(yī)改經(jīng)驗推廣基地作用，注重學習三明“人民至上、敢為人先”的改革精神，堅持問題導向、目標導向，聚焦群眾看病就醫(yī)的急難愁盼，因地制宜探索小切口、差異化、引領(lǐng)性的創(chuàng)新舉措。

來 源 | 福建衛(wèi)健委官網(wǎng)

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